公家有邮政快递，负责村村通，其他之后有各种四通一达和顺丰为主的商业快递。
他们来保证各种种类繁多的服务。
公家的船队虽然效率差一点，但是覆盖范围广，并且能做保证性运输。
比如在国家需要一些类似粮食或者矿石等战略性但是低价值物资的时候，他能不计成本的进行运输。
而商人们的船运局，就能充分发挥市场化的优势，具有更快的反应和决策机制，能够跟东印度公司这样的超级海上帝国进行正面对抗。
本身的基因，决定他们适用的不同的场合。
就算是方书安能控股船运公司，他都不能保证完全帮助朝廷做事，尤其是放弃利润的前提下，紧紧依靠大义来约束船运公司，那是将自己的裤腰带别在别人身上。
所以这样的情况下，保留国家队很有必要。
“既然两个船运局的想法已经成熟，那不如我们就让银行来充当起他们的角色。”
李汝华提出来自己的意见，虽然是要依靠债券发行，但是这样更加商业化的事情，就不适合由户部来进行协调。
商业化的东西，自然是要让商业化的市场来进行。
此前因为涉及到新货币改革，所以在方书安的倡议书下，李汝华号召内阁通过了银行法令。
钱庄在前几年起到的作用很大，但是在蓬勃发展的经济和债券股份面前，钱庄的组织形式已经很难适应发展。
他们迫切需要放出来银行这个大杀器。
如今在户部有大明户部国立银行，性质就是后世的央行。
主要任务就是调节铸币发生，制定各项货币政策，由此引导大明的资金使用。
不用再和以前一样，还要靠着行政命令来拉动投资以及促进消费。
有国立银行制定利率等手段，便能发挥它调整经济的作用。
不过，有了政策制定者不行，还要有险关的执行者才可以，担当执行者身份的不是别人，正是商业银行。
所以在户部国立银行之外，还专门成立有交通银行。
顾名思义，交通银行是专门用来承接销售交通有关的地方债和国债，那些是现在最成熟的债券，套路成熟。
而在消化债券业务之后，交通银行对接钱庄的事情也在逐步推开。
也就是从从政策性银行开始向零售型银行发展。
钱庄在大明发展两三年之后，已经遍地开花。
但是现在面临的问题也比较棘手，钱庄目前除了几家大的，大部分都是地区性小钱庄。
此前他们都是靠着内部的汇票流转，可是，哪怕是林氏商号的汇票，也会有他们没有进入的州府。