光绪朝的朝堂是宽松的，言论是开放的，思想是开明的。只要你有理就可以尽情阐诉，只要你有合理的需求，都可以在朝会上提出来，然后大家一起商议着处理。即使你的要求是不合情理的也不过只是驳斥而已，就算是御史言官的一些莫名其妙的风闻奏事，也不会因言而罪。光绪坐在高高的御座上看着臣子们争论，这是他喜闻乐见的场景，每一个人的反应都是他观察目标。比如陆军司令冯国璋就当朝指责户部尚书林启兆无端克扣陆军军费。南方的两个山地团改为旅制那是国朝战略调整的结果，但是在琉球和台湾又增设了部队，陆军总人数增加为什么军费总额没有增加？冯国璋强烈要求林启兆给出合理的解释，不然就要当朝弹劾。
国库今年用度已有安排，户部并无此预算。没想到林启兆跟本眼都不看一眼冯国璋，一句话把冯国璋噎了回去，但不代表没可说，于是冯国璋大谈国家安全的需要。的确，以大清国土面积来看，目前陆军的规模不足。
朝廷就是政治斗争的场所，武官们为了增加在朝堂的话语权，必然要扩充军队以增加武官的政治资本。文官因为管着钱粮，相对于武官有着天然的政治优势，那么文官自然要压制武官以保持优势。说到底还是资源之争，做为文官，他们与各大商家都有着千丝万缕的关系，文官需要将更多的资金投入国内的建设当中，这样一来他们身后的商家在直接更多获利的同时，也可以让这些文官间接获利。甚至部分文官自己就出身于商业世家，比如林启兆。那么文官自然就更愿意投资到生产建设上而不是军队中。而武官身后也有一批商人，只是武官们身后商人生产的产品相对明确一些就是军需用品。武官在朝堂争夺资源也就是为了更多的投入到军需用品的生产上，这样一来武官身后的商家获利自然也会回报于武官们。这也就是自古中国官员不靠俸禄过活的跟本原因，当然清流御史一类的不算。不然单李鸿章一家连带奴仆共百多人，就靠他那一个月百来两银的俸禄怎么养的活。只是现在的光绪朝的官员利益却不是自古以来从百姓们身上搜刮而来的。
光绪一面以身做责。削减宫中用度的同时自己也开办工厂，公平的从市场中获利（什么？你说皇室企业可以利用政策，这不算公平？政策又不争对皇室企业一家的，再说皇帝都亲自出来做广告了，多获利不应该吗？），而且所获之利还要补贴国库，这些事被传的天下皆知。二来光绪对贪腐之事一向极为痛恨，发现一个处理一个。关键是每杀一个贪官伴随的抄家都是出现在“国用出现不足”的时候，光绪就明说过：让他们去贪，就当他们为朝廷存钱好了，只要国用不足就把他们揪出来，还能博一个圣君明臣的好名声。你当皇帝的都这么干了，谁还敢乱来。三来光绪所用之当朝重臣大多没有什么官场背景，除了总理李鸿章外，身为帝师的孙翁二人出身清流，张之洞本身就以廉洁自处，其它文官都是光绪一手从基层提拔上来。没有根基背景自然也不敢肆无忌惮。而失去淮军和北洋水师支撑的李鸿章，不过是一只风筝，别看他飞的高。线还抓在光绪手里。