“是以百姓疾耕力作，而饥寒遂及己也。”————————【盐铁论?未通第十五】
未央宫，宣室殿。
为了更好的适应经济恢复，解决当前朝廷的财政困难，皇帝决议召集卿臣共商国是。他先是在腹内有了底稿，然后再扩大会议的对象，除开录尚书事的重臣之外，涉及财政的九卿如太仆刘表，大司农刘和，少府王绛，度支部尚书韩斌等人也都受到传诏，要在宣室制定出一整套经济改革的政策与方案。
会议的一开始，刘和、王绛等人便一一禀告了去年的财赋、今年年初到现在的收支、以及现下仓廪的充实情况。其实不用多问便知道，朝廷连年大战，动辄十数万兵民调动，过后还有犒赏、抚恤、正旦大朝，一连串下来，别说新收复的关东诸州郡，就连才恢复生产不久的关中等地也有些吃不消。
所以也这是皇帝需要顺应舆论提出‘与民休息’国策的外部因素。
至于其他因素，皇帝也需要借此在不触及豪强大族根本利益的情况下，改变一些税收制度，缓解一直以来黎庶肩上的负担。
“自开国以来，凡田租大抵三十税一，偶有十五税一、十税一，却不为常事。孝桓、孝灵以降，朝廷多事，师旅屡兴，用度不足，故行什一之税。”司徒、录尚书事黄琬知道今天集议的主题，首先言道：“今军民屯田万顷，岁入百万斛，粮储差积。为天下兴复之计，臣请一如汉家旧制，诏郡国收田租三十税一，以纾民难。”
什一之税本来早在皇帝亲政时便着手废除，关中等地也多恢复了三十税一的祖制，然而朝廷征讨袁氏、韩遂等势力，几年之内多出用兵、粮草供不应求，不得已之下，只得暂时恢复了什一之税。不但进一步压榨了普通黎庶，更是连豪强地主也深受其害。
如今黄琬出于多方面的考虑，提议皇帝再度恢复三十税一，既有利于国，也有利于民。
“嗯，如今下发诏书，正当其时。”皇帝不假思索，当即同意了这项建议。
三十税一已经是历代最低的税率了，按照如今二到三斛的亩产，五口之家，治田百亩，每年收谷二百至三百斛，只需向朝廷上交七到十斛的粮食。但这仅仅只是田租，交完田租后除去每人每月一石半的口粮，还剩一百五六十石。
若按三十钱每石的价格算，农户到手的只有四千多钱，这四千多钱里包括了一年之中的种种花销，比如社闾尝新、祖宗祭祀；衣服、油盐、农具的添置；还有疾病与红白喜事的花费，钱也就花的差不多了。
这些花销里甚至还没有包括赋税，而且是以平常年份每石三十钱计算，若是遇到歉收的年份，虽然粮价上涨，但粮食歉收，农户过得依旧艰难。
皇帝在宫中没少看过《汉书》以及相关籍册，知道这三十税一的田租对百姓来说并没有多大的用处，因为加在百姓头上的除了田租，还有沉重的赋税与更役。遇到天灾，大量自耕农破产，将田地卖给地主豪强，沦为佃农。佃农需向地主豪强缴纳十分之五的田租，而地主豪强却只需要向朝廷缴纳三十分之一的田租。